為進一步加強節(jié)能減排工作，確保完成我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低22%左右；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的28.12立方米下降到20立方米以下，降低30%；二氧化硫（SO2）總排放量由2005年的200.28萬噸減少到160.2萬噸，減少20%；化學(xué)需氧量（COD）總排放量由77萬噸減少到65.5萬噸，減少14.9%；全省城市和縣城污水處理率平均不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%。
?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
?。ㄈ┛刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項目，必須由地方政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內(nèi)容。認真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。落實國家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)。差別電價實施范圍擴大到電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷等產(chǎn)品。從2007年起，加價標(biāo)準(zhǔn)淘汰類企業(yè)每千瓦時提高到0.15元，限制類企業(yè)每千瓦時提高到0.04元；從2008年起，加價標(biāo)準(zhǔn)淘汰類企業(yè)每千瓦時提高到0.20元，限制類企業(yè)每千瓦時提高到0.05元。每年組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。
?。ㄋ模┘涌焯蕴浜笊a(chǎn)能力。認真落實《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕96號），“十一五”期間全省淘汰落后工藝和裝備13大類、105項；淘汰落后產(chǎn)品4大類、15項。其中，淘汰機立窯水泥熟料產(chǎn)能4500萬噸；關(guān)停小火電機組430萬千瓦。2007年，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煉鐵產(chǎn)能248萬噸、煉鋼產(chǎn)能371萬噸。對列入國家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力一律不得進行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。著力抓好電力、鋼鐵、焦炭、水泥、造紙、酒精、味精等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力工作（詳見附表）。對生產(chǎn)能力3萬噸／年以下的酒精和味精生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理生產(chǎn)許可證。省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，各級政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制安排投資項目，實行項目“區(qū)域限批”。省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。同時，建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報制度。建立落后產(chǎn)能退出機制，省財政安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)補助和獎勵。引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嫁接省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極參與高耗能、高污染內(nèi)資企業(yè)的改組改造。重點引進國際先進的生產(chǎn)技術(shù)工藝、經(jīng)營管理理念和高素質(zhì)管理人才，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，更新陳舊的管理模式，提高管理水平和素質(zhì)。
（五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展低耗能、低污染、高技術(shù)含量的先進生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件。認真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
?。┓e極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實施示范工程。“十一五”期間，全省新建戶用沼氣180萬戶，大中型沼氣工程2000處，年產(chǎn)沼氣14.4億立方米，適宜地區(qū)25%以上的農(nóng)戶、800多個畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用沼氣能源；太陽能熱水器年增200萬平方米，達到1600萬平方米。到2010年，新能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由目前不足1%提高到5%。加強資源調(diào)查評價，研究利用太陽能、地?zé)崮艿葻嵩从糜诔鞘袇^(qū)域供熱，提高城市熱化率。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制定燃料乙醇發(fā)展和乙醇汽油推廣規(guī)劃，積極推進燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和原料基地建設(shè)，力爭到2010年實現(xiàn)全省范圍內(nèi)銷售、使用乙醇汽油。研究利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃氣的補充。支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型、生物質(zhì)氣化燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究。積極發(fā)展核電、抽水蓄能電站和可再生能源發(fā)電項目。發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭入洗比例。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。
（七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)〔2006〕14號），加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，允許各類資本進入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育50個服務(wù)經(jīng)濟示范市、100家重點服務(wù)企業(yè)（集團）和30家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加快建設(shè)國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重每年平均增加3個百分點以上。
三、加大投入，全面實施重點工程
?。ò耍┘涌鞂嵤┦笾攸c節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目5個，城市綠色照明示范工程5個；培育34個既有居住建筑供熱計量及節(jié)能省級示范項目，完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米；啟動20個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項目；推廣無污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品，著重加快木塑復(fù)合材料工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用；推廣高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)；推廣高效節(jié)能燈500萬支，省直機關(guān)率先更換節(jié)能燈；組織推廣100項重大節(jié)能技術(shù)、100項重大節(jié)能裝備，實施100項重大節(jié)能項目，啟動首批項目各50項給予重點支持，打造節(jié)能樣板工程。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年支持一批重大信息技術(shù)改造項目、重大節(jié)能電子信息項目。
?。ň牛┘涌焖廴局卫砉こ探ㄔO(shè)。“十一五”期間全省新增城市污水日處理能力300萬噸、再生水利用日能力40萬噸，形成COD年削減能力20萬噸；2007年全省新增污水日處理能力90萬噸、再生水日利用能力10萬噸，形成COD年削減能力6萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達標(biāo)率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全省飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制山東省飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。
?。ㄊ┩苿尤济弘姀S二氧化硫治理。“十一五”期間，全省投運脫硫機組6800萬千瓦，其中新建燃煤電廠同步投運脫硫機組3580萬千瓦，現(xiàn)役單機容量10萬千瓦及以上燃煤電廠投運脫硫機組2507萬千瓦，“十一五”期間形成削減二氧化硫能力64.49萬噸，2007年投運脫硫機組464萬千瓦，形成削減二氧化硫能力13.44萬噸。到“十一五”末，17個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二類功能區(qū)要求。
?。ㄊ唬┒嗲阑I措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財力支持節(jié)能減排項目。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，要積極推進市場化融資，省和市財政要加大對城市污水處理工程建設(shè)的投入。在實行城市污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，省里對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，加快南水北調(diào)沿線、省轄淮河、省轄海河、小清河、半島諸河等重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目建設(shè)。各級政府對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目給予必要的支持。
四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
?。ㄊ┥罨h(huán)經(jīng)濟試點。落實《山東省循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》，大力實施循環(huán)經(jīng)濟“123”工程，重點培育10個循環(huán)經(jīng)濟型城市、20個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。制定并實施《山東省汽車零部件再制造試點省實施方案》，重點抓好濟南復(fù)強動力公司、東岳動力總成有限公司、三角華達輪胎復(fù)新有限公司等企業(yè)汽車零部件再制造工作。積極推進廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用，重點抓好青島市廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點工作和青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快制定鋼鐵、化工、煤炭、造紙、黃金、釀造、建材、有色金屬等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布各市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。
?。ㄊ嵤┧Y源節(jié)約利用。全面實施《山東省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《山東省地表水水功能區(qū)劃》、《山東省淺層地下水超采區(qū)劃》和《山東省人民政府關(guān)于加強海水利用工作的意見》（魯政發(fā)〔2007〕32號）、《山東省節(jié)約用水辦法》（省政府令第160號）。加快實施電力、造紙、紡織等重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目，組織實施“134”海水利用推進工程。“十一五”期間，新增海水淡化能力18萬立方米／日、直接利用海水100億立方米／年；建設(shè)10個礦井水利用重點項目，新增礦井水利用量2500萬立方米。積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在城市強制推廣使用節(jié)水器具，力爭“十一五”末實現(xiàn)節(jié)水器具的全覆蓋。
?。ㄊ模┩七M資源綜合利用。認真落實國家資源綜合利用政策，加強對資源綜合利用企業(yè)的認定管理和日常監(jiān)管。總結(jié)推廣一批資源綜合利用先進技術(shù)和工藝。大力開展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進再生資源回收利用體系建設(shè)，建設(shè)功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，突出做好濟南、淄博、煙臺、臨沂、兗州等市的再生資源回收利用體系建設(shè)試點工作。出臺《山東省再生資源綜合利用管理辦法》。規(guī)范再生資源市場秩序。到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》（省政府令第181號），按照有關(guān)規(guī)劃要求完成“禁實”目標(biāo)。扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線。實施以濟青高速公路沿線和濟南機場周邊地區(qū)為重點區(qū)域的秸稈綜合利用示范工程。加快開發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。爭取到2010年，秸稈還田面積達到5100萬畝，綜合利用率達到80%。其中，高速公路等主要交通干線沿線、機場、大中城市郊區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，利用率達到90%以上。
?。ㄊ澹┐龠M垃圾資源化利用。盡快修訂完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，城市和有條件的縣城要建設(shè)規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。
?。ㄊ┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，組建省清潔生產(chǎn)專家?guī)欤罅ε嘤l(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)，依托專家和專業(yè)機構(gòu)，擴大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗收評估，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施方案，搞好節(jié)能減排項目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策?？茖W(xué)合理使用農(nóng)村肥料、農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大測土配方施肥財政補貼力度，逐步提高測土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推進建筑業(yè)清潔生產(chǎn)工作。
五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣
?。ㄊ撸┘涌旃?jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系。在省技術(shù)創(chuàng)新項目計劃、省資源節(jié)約科技支撐計劃、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項項目計劃和省重點技術(shù)中心建設(shè)項目中，優(yōu)先安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)。發(fā)揮高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢，研發(fā)一批先進節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
?。ㄊ耍┘涌旃?jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對鋼鐵、水泥、有色、電力、焦炭、化工、造紙等行業(yè)進行技術(shù)改造。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。
?。ㄊ牛┘涌旖⒐?jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。
?。ǘ┩七M環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進設(shè)備和技術(shù)。積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。認真貫徹國家《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》，在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、固體廢物處理等經(jīng)營活動領(lǐng)域積極推進環(huán)保設(shè)施運營的企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運營。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。建立環(huán)保設(shè)施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標(biāo)企業(yè)退出及淘汰機制。
?。ǘ唬┘訌妵鴥?nèi)外交流合作。充分利用各種對外交流渠道，積極推動我省與有關(guān)國家、國際組織和國內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)、院校在節(jié)能減排領(lǐng)域的交流與合作。追蹤當(dāng)代國際前沿技術(shù)，做好國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、管理經(jīng)驗和設(shè)備的引進、消化、吸收、推廣工作。組織實施好青島中日合作循環(huán)經(jīng)濟示范項目。在搞好科技項目合作的基礎(chǔ)上，推進人才、信息、培訓(xùn)等方面合作，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍，提高節(jié)能環(huán)保國際合作水平。
六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理
?。ǘ┙⒄?jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實行問責(zé)制和“一票否決”制。進一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和污染物削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法。
（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。省統(tǒng)計局要建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全省和市縣單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。要建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查和監(jiān)測。省環(huán)保局制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，落實污染減排定期調(diào)度制度。抓好省、市、縣三級在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、17市建成區(qū)空氣質(zhì)量等五個方面實施在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放“三級五個方面”立體監(jiān)測體系并向社會公告監(jiān)控數(shù)據(jù)。省統(tǒng)計局會同節(jié)能辦、環(huán)保局、水利廳等部門要繼續(xù)做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標(biāo)公報工作，進一步完善建設(shè)節(jié)約型社會統(tǒng)計公報制度。
?。ǘ模┙⒔∪椖抗?jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕42號）有關(guān)規(guī)定，在項目審批過程中，嚴(yán)格審查節(jié)能評估情況，對達不到能耗準(zhǔn)入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。省節(jié)能辦要加強對“能評”工作的監(jiān)督管理。把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評文件。建立實施“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”制度。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進行處罰，并暫停審批其新上項目的環(huán)評文件。
?。ǘ澹娀攸c企業(yè)節(jié)能減排管理。抓好全省千戶重點耗能企業(yè)和千戶重點排污企業(yè)。“十一五”期間全省千戶重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能1728萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中103戶國家重點企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能898萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2007年實現(xiàn)節(jié)能676萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中103戶國家重點企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能346萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。研究制定重點企業(yè)節(jié)能管理辦法。加強對重點企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，進一步落實目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。完善節(jié)能計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，落實《用能單位能源計量器具配備和管理通則》。加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。組織開展用能設(shè)備檢測，編制節(jié)能規(guī)劃。按照國家部署和要求，重點耗能企業(yè)要組織實施能源管理師制度。實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，定期公布重點企業(yè)能源消耗與節(jié)約情況，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。開展節(jié)能對標(biāo)活動，要對照國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能管理和技術(shù)進步力度，提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術(shù)水平。總結(jié)推廣一批節(jié)能減排先進經(jīng)驗，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。建立重點排污企業(yè)檔案，所有重點監(jiān)管企業(yè)凡在技術(shù)上能夠安裝自動監(jiān)測設(shè)備的盡快安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并實現(xiàn)與縣（市、區(qū)）、市、省三級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強重點監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導(dǎo)，將“十一五”污染減排指標(biāo)分解到每一個重點企業(yè)，指導(dǎo)編制分年度污染減排計劃，全面落實污染減排責(zé)任，加強內(nèi)部污染減排管理，定期對各生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計制度，對未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實行強制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項目審批。
?。ǘ┘訌姽?jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強差別發(fā)電量計劃管理，優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機組發(fā)電，按照《山東省發(fā)電量計劃管理暫行辦法》規(guī)定，加強計劃執(zhí)行的考核監(jiān)督。研究制定有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，提出我省電力工業(yè)優(yōu)化資源配置的意見，力爭今年節(jié)能200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間形成600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。抓緊出臺替代發(fā)電管理辦法，鼓勵高效環(huán)保機組替代低效機組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)和排污權(quán)交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價，通過市場競爭將小火電機組的排污總量指標(biāo)交易給大型發(fā)電機組。建立電力需求側(cè)管理長效機制，提高終端用電效率，設(shè)立電力需求側(cè)管理專項資金。加強熱電機組管理，實施現(xiàn)役熱電機組的在線監(jiān)測。繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時電價，鼓勵全社會自覺通過避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷，制定配套政策推進能效電廠試點工作。
（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，嚴(yán)把施工許可關(guān)，完善施工圖建筑節(jié)能專項設(shè)計審查制度，施工圖節(jié)能設(shè)計審查不合格的建設(shè)工程不得辦理施工許可手續(xù)。實施建筑節(jié)能評審認定，未經(jīng)節(jié)能評審認定的工程不準(zhǔn)通過竣工驗收備案，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。以政府辦公建筑為突破口，啟動既有建筑節(jié)能改造試點。建立并逐步完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。新建建筑全部達到按熱計量收費條件，既有建筑逐步實行熱計量節(jié)能改造，重點是對政府機構(gòu)辦公樓和大型公共建筑進行熱計量節(jié)能改造，逐步實行按用熱計量收費。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，設(shè)區(qū)市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。
?。ǘ耍娀煌ㄟ\輸節(jié)能減排管理。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步建立以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)。積極發(fā)展“節(jié)能公交”，建設(shè)完善公交節(jié)能體系。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度。嚴(yán)格實施國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。
?。ǘ牛┘哟髮嵤┠苄?biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加強引導(dǎo)，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證及能效標(biāo)識社會認可程度，擴展認證范圍，落實能效標(biāo)識制度，建立扶持激勵機制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。強化監(jiān)管，杜絕虛假認證、惡意逃避認證行為。建立健全舉報和投訴處理等社會監(jiān)督機制。實施專項市場監(jiān)督檢查，推動節(jié)能節(jié)水和能效標(biāo)識、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為。加快節(jié)能認證技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，建立以認證機構(gòu)為主體的節(jié)能認證技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，吸收引進國外先進的節(jié)能認證技術(shù)。
?。ㄈ┘訌姽?jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范各級節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置。市、縣政府要進一步健全節(jié)能管理體系，充實節(jié)能管理人員隊伍。加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全省監(jiān)察、市監(jiān)管、單位負責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。重點加強對縣（市、區(qū)）基層環(huán)保部門監(jiān)測能力和執(zhí)法能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力支持各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。實施“山東數(shù)字環(huán)保工程”，建設(shè)污染減排“三大體系”。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。各級節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。支持國家節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。
七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
?。ㄈ唬┙∪ㄒ?guī)規(guī)章。加快完善節(jié)能減排法規(guī)、規(guī)章立法步伐，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加快制定山東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例、建筑節(jié)能管理條例、輻射污染防治條例、清潔生產(chǎn)促進辦法、再生資源回收利用管理辦法、機動車尾氣控制管理辦法等法規(guī)、規(guī)章；適時修訂山東省節(jié)約能源條例；開展建設(shè)項目節(jié)能評估管理辦法立法調(diào)研。
（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。落實好《山東省“十一五”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》。2007年制訂100項以產(chǎn)品能耗限額為重點的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施分階段逐步加嚴(yán)的引導(dǎo)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂鋼鐵、煤炭、電解鋁、焦化、有色金屬、建材、石油天然氣等重點行業(yè)污染物地方性排放標(biāo)準(zhǔn)。認真組織實施《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。2007年制訂出臺《山東半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。研究制訂省環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘訌姛煔饷摿蛟O(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到2010年，所有燃煤脫硫機組的在線自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。
?。ㄈ模娀鞘形鬯幚韽S和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，財政部門將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。建立城市污水廠運行報告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門報送運行和污染物排放信息。2007年要全部安裝水質(zhì)水量在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放項目的環(huán)評文件，暫緩下達有關(guān)項目的國家和省建設(shè)資金。
?。ㄈ澹﹪?yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，依法予以查處。省政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，對重點案件掛牌督辦。違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。對私設(shè)排污口的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關(guān)停取締；對造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責(zé)任人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門、執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
八、完善政策，形成激勵和約束機制
?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。按照《山東省人民政府關(guān)于進一步加強供熱管理和推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見》（魯政發(fā)〔2006〕78號），理順煤炭價格成本構(gòu)成機制，建立煤熱價格聯(lián)動機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。嚴(yán)格實行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價制度。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策。加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，適時提高鋼鐵、化工、建材等十大高耗能、高污染行業(yè)COD排污費標(biāo)準(zhǔn)；制定提高化學(xué)需氧量排污費征收標(biāo)準(zhǔn)及高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價收費管理辦法，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市污水處理費征收使用管理辦法》，進一步加強城市污水處理費的征收、使用管理，確保依法足額征收排污費，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式，保證垃圾處理收費按標(biāo)準(zhǔn)足額征收到位。
?。ㄈ撸┩晟拼龠M節(jié)能減排的財政政策。各級人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣，淘汰落后的高能耗設(shè)備，加強水污染治理、垃圾污水處理、煙氣脫硫改造，支持節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。
?。ㄈ耍┴瀼睾屯晟乒膭罟?jié)能減排的稅收政策。貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備，以及政府?dāng)M鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約型重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)使用的資源循環(huán)型關(guān)鍵設(shè)備，允許實行加速折舊。對節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的資源節(jié)約型企業(yè)，納稅有困難的，可按稅收管理權(quán)限的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，酌情給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的照顧。進一步落實資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實促進新能源發(fā)展的稅收政策，支持新能源研究、開發(fā)和利用。進一步落實進出口稅收政策。
?。ㄈ牛┘訌姽?jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)按照貨幣信貸政策與節(jié)能環(huán)保政策協(xié)調(diào)配合的要求，進一步加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。每年篩選一批重點技術(shù)改造項目向社會發(fā)布，充分發(fā)揮財政專項資金作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的支持。金融機構(gòu)應(yīng)利用人才、信息、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極推動符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券等形式進行直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。金融機構(gòu)要把企業(yè)的環(huán)境信息作為對企業(yè)進行信貸授信的重要參考依據(jù)。
九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識
?。ㄋ氖⒐?jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年年初由省委宣傳部會同省節(jié)能辦、省環(huán)保局聯(lián)合制定節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。省電臺、電視臺常年開設(shè)節(jié)能減排專題，宣傳國家和省委、省政府節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施，宣傳全省各行各業(yè)和政府部門的節(jié)能新舉措、新實效，讓國內(nèi)外了解山東在節(jié)能減排和應(yīng)對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及成效，營造良好輿論氛圍。
?。ㄋ氖唬V泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國水周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，增強資源憂患意識、保護意識和責(zé)任意識。利用圖書館、文化館（站）、村文化大院的宣傳欄、張貼畫、廣場文化活動、電影放映等宣傳平臺，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳，使節(jié)約光榮、浪費可恥，儉樸節(jié)約、科學(xué)消費的理念家喻戶曉、深入人心。各級文藝團體、文化館（站）要多創(chuàng)作演出優(yōu)秀作品，展示我省節(jié)約型社會建設(shè)的新成果，弘揚節(jié)約風(fēng)尚。大力倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式。開展建設(shè)節(jié)約型學(xué)?；顒?，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。省委宣傳部、省文明辦組織文明委各成員單位，結(jié)合各自職能，開展富有特色的宣傳活動。教育全體社會成員從日常生活行為做起，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保習(xí)慣，倡揚文明新風(fēng)。
?。ㄋ氖┍碚锚剟罟?jié)能減排先進企業(yè)、單位和成果。根據(jù)《山東省節(jié)能獎勵辦法》（魯政辦發(fā)〔2006〕116號），省政府對在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻的企業(yè)、單位和成果予以表彰和獎勵。組織媒體選擇一批節(jié)能先進典型進行大力宣傳和弘揚。揭露和曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。
十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用
?。ㄋ氖┱畽C構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。組織能源短缺體驗日活動。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。制訂并實施政府機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進能源計量和監(jiān)測。實施能耗公布制度，根據(jù)單位年度工作任務(wù)對節(jié)能指標(biāo)進行動態(tài)管理，實行節(jié)獎超罰。按照《山東省省級機關(guān)節(jié)能降耗考核獎勵暫行辦法》，核準(zhǔn)發(fā)放節(jié)約獎，將建設(shè)節(jié)約型機關(guān)工作納入省直機關(guān)文明單位評選內(nèi)容。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。
?。ㄋ氖模┳ズ谜畽C構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造。開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造。加大燃氣器具氣源適配性檢測力度，優(yōu)選燃燒和熱能供給效率高的燃氣灶具，全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現(xiàn)機關(guān)食堂節(jié)氣20%；凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料，且達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。組織開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務(wù)車節(jié)油。
（四十五）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，進一步規(guī)范政府采購行為，確保政府采購的公開、公正、透明。進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。
?。ㄋ氖┣袑嵃l(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用。各級政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真組織實施節(jié)能減排工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。各級節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)要對本地區(qū)貫徹落實節(jié)能減排綜合性工作方案的進展情況進行監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。